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国内贸易流通体制改革路径探讨(下)

时间:2019-8-28 15:26:30 点击:

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  推进国内贸易流通体制改革的对策建议

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  加速推进国内贸易流通体制改革,是推动多业态、多元化、自由竞争市场流通格局的动力,是发挥市场机制优化流通要素配置作用的保障,更是形成高效率的新型商品流通体系和公平统一市场流通秩序的必经途径,有利于稳定内需,为经济平衡增长护航,为结构调整发挥顶梁柱作用。我国贸易流通领域存在的问题与改革精神不相符,应该从以下方面全力推动国内贸易流通体制改革。

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  ()加强顶层设计,完善相关法律法规

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  1.做好顶层设计。一方面,要加快制定行业发展规划,将《决定》的精神具体化、落到实处。过去我们一直受制于贸易流通领域缺少长期规划,也导致很多低水平的重复竞争。加强顶层设计,要对未来发展方向、发展重点以及流通领域的重要标准、重要内容、管理部门权限等进行明确规定,弥补当前市场准入标准不严、行政执法尺度不一情况。另一方面,要在长期发展规划指导下,加快贸易流通领域的管理力量整合。长期以来,工商、质监局、食药监局等多个部门都在行使部分贸易流通领域的管理职能,管理效率低下,积弊甚深。要加强管理职能的统一,最近国务院已将食品、药品管理权限从工商、质监、食药监三家集中到一家,并由发改委管理重要商品的生产、商务部管理进口事项,是管理体制理顺的积极探索,要继续深入推进国内贸易流通体制机制的创新,推动国内贸易流通体制改革。

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  2.完善法律法规。顶层设计是改革国内贸易流通体制的指引,是我们前进的目标,而流通领域法律法规则是我国发展流通产业、促进内需的必要保障。一方面,要加快清理流通领域相关规定,主要是一些对贸易流通领域发展形成障碍的规定。如区域性违法税收优惠政策、限制外地企业招投标规定、本地企业补贴制度等,使所有的企业在国内任何一个地区都可以畅通无阻,真正形成全国统一、公平的市场环境。另一方面,要加快法规建设,重点围绕打破行业垄断、规范市场秩序、明确市场准入等方面,立足长远,制定相应的法律法规,真正使加快建设法治化营商环境梦想照进现实,建设全国统一市场。

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  ()加强调查研究,理顺管理体制

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  1.支持地方在流通体制建设方面有所突破。国内贸易流通体制改革,在做好顶层设计的同时,要充分放权,支持地方在流通体制建设方面有所突破、有所作为。目前来看,在经济发达地区,如长江三角洲、珠江三角洲、京津冀地区、福建海西区等,在区域合作上已经走在了全国前列,但在涉及体制方面作为较难,很难突破体制障碍,甚至出现了京津冀地区“大树底下不长草”的怪象。近年来国务院相继批准了沈阳新区、西咸新区、兰州新区、成渝新区等改革试点,其中涉及到国内贸易流通领域的改革,但还远远不够。地方权限太小,在开展合作时往往感觉到束手束脚,一体化的现代流通体系建设还任重道远。要通过下放权限,让有条件的区域先行一步,探索流通领域的区域合作,并以此为突破点,带动全国统一大市场的快速形成。

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  2.加快电子商务交易规则制定。我国互联网的调查数据显示,2013年我国互联网交易额达到2.3万亿元,并以每年30%的速度快速增长。电子商务的迅猛发展,催生了淘宝网、京东、苏宁、阿里巴巴等电子商务巨头,其它很多企业也相继推出了自己的电子商务平台。但从全国范围来看,我们在国内贸易电子商务规则与平台的建设上,还有很长的路要走。一方面,要通过科学的调查研究,从有利于整个电子商务发展的角度出发,制定科学、严谨的电子商务规则,减少当前广泛存在的电子商务虚假信息多、假冒伪劣产品多、维权困难等问题,通过电子商务的大发展带动国内贸易的迅速增长,促进国民经济发展。另一方面,要加速建成全国电子商务统一平台,着眼于信息交流、信息等资源共享,让国内贸易流通领域的企业都能从中获得自己所需要的信息,提高信息交流效率,促进电子商务快速有序良性发展。

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  ()推进商务诚信建设,建设良好商务秩序

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  1.清除市场壁垒,规范市场秩序。我国有着全球人口最多的市场,一旦形成全国统一大市场,其对消费的贡献将不可估量。但目前很多地方因为人为的障碍设置,政府的地方保护主义,使各区域的市场还处于分割状态。而且各个市场所表现出来的整体市场秩序还有许多令人不满意的地方。一方面,要积极清除市场壁垒,消除地区封锁和行业垄断,探索长效机制,确保商品在全国范围内的自由流通,确保建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系,推动流通产业的现代化进程,以更加活跃有力的国内贸易推动国民经济快速稳定发展(俞晓松,2007)。另一方面,要规范市场秩序。针对当前国内贸易流通领域存在的诸多不正当竞争问题,要加大市场准入与市场管理,将不该管的市场放开,对关系到国民经济基础命脉的领域尽可能缩小并进行明确。

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  2.打破行业垄断,促进自由竞争。深化体制改革,必须打破行业垄断,营造竞争更加自由的市场。我国当前流通领域的垄断现象,已经到了非改不可的地步,一方面,大型国有企业在流通领域的垄断,已妨碍到了市场资源的自由分配,不仅造成了资源分配领域的不公平和低效率,同时还为流通领域的权力寻租等腐败现象出现提供了沃土。另一方面,民营经济经过三十多年的发展,积累了相当的实力,但受到政策限制,一些可以容纳大规模民营资本的领域并不向民营经济开放,造成民营资本大量涌向房地产等投机行业,进一步加剧了房地产业的泡沫,给国民经济的健康发展埋下了隐患。打破行业垄断,将更多流通领域向民营资本开放,引导民营资本进行健康投资,确保其有序发展,不仅可以加速流通领域的自由竞争市场的形成,更可以使民营资本成为国民经济发展的重要助力。

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  ()制定扶持政策,加速国内贸易流通产业发展

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  1.出台财税土地扶持政策,降低流通环节费用。流通企业税负重,各种非正常费用支出多,是流通行业发展的重要阻碍。除鲜活农产品外,我国流通领域的其它产业基本上都面临着众多的收费项目。比如从河南运输商品到北京如果走国道,可能路上收费总额就要超过产品成本。要建立统一的自由竞争的全国市场,加快产品在全国市场的自由流动,就必须清除这些收费项目,同时通过税收政策的调整,适当补偿地方财政,使其真正将为流通企业减负,降低流通成本落到实处。同时,明确流通企业用地政策,建立城乡一体、全国统一的流通企业建设用地政策,扶持流通领域中转站的大规模建设。

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  2.推进流通领域信息数据平台建设,提高信息服务水平。发达国家经验表明,借助信息化技术,可以为流通领域的效率提升和全国市场的快速发展提供更大动力。推进流通领域信息数据平台建设,关键是要政府转变职能,将不该管的事项放出去。一方面,扶持行业服务组织建设,通过行业自律力量,集合行业资源,建立大家所需的具有实际效果的统一的数据平台。另一方面,在市场准入上下功夫,提高流通企业准入标准,加快行业整合,使具有更强实力的流通企业加速建立信息系统,进而与统一的信息数据平台相连,形成全国范围内的流通领域信息系统,提高行业的信息服务水平。

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  结论

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  推进国内贸易流通体制改革,是我国党和政府的重要部署,也是社会主义市场发展的重要动力,更是推动我国经济增长方式由投资建设拉动向消费拉动的重要举措,有利于加快政府职能转变,加快完善现代市场体系,形成统一、公平与充分竞争的市场流通秩序,建成真正的全国大市场,进一步释放市场活力与动力。面临经济增长方式粗放,环境、资源难以为继和国际竞争压力越来越大的严峻现实,我国在进一步推动出口市场多元化的同时,也应该从内部挖掘潜力,通过理顺国内贸易流通体制机制,真正发挥出国内巨大市场的带动作用。着力从完善法律等顶层设计入手,进一步理顺流通体制,推进商务诚信建设,建设良好商务秩序,特别是要制定扶持政策,加速国内贸易流通产业发展,逐步形成多业态、多元化、自由竞争市场流通格局,保障市场机制优化流通要素配置的核心作用,形成高效率的新型商品流通体系和公平统一市场流通秩序,建立更加完善、高效的国内贸易流通体系。

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  参考文献:

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  1.张生玲.改革开放以来我国流通体制改革发展理论回顾[J].中国流通经济,2009(4)

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  2.黄国雄.论流通主体—再谈流通体制改革的几点意见[J].中国流通经济,2011(9)

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  3.黄国雄.把握商品流通发展的基本趋向—三谈流通体制改革的几点意见[J].中国流通经济,2012(7)

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  4.王之泰.与流通体制改革和流通科学发展一路同行[J].中国流通经济,2011(5)

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  5.张满林.深化农村流通体制改革对策建议[J].商业研究,2009(8)

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  6.国务院.深化流通体制改革加快流通产业发展,2012.8

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  7.俞晓松.深化流通体制改革加强流通理论研究[J].中国流通经济,2007(4)

作者:易代网 www.163daixie.com 来源:网络
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