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加快推进龙岩林下经济发展的机遇与对策

时间:2019-8-28 15:31:22 点击:

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一、概念与内涵

林下经济是在集体林权制度改革后,集体林地承包到户,农民充分利用林地,实现不砍树能致富,科学经营林地,而在农业生产领域涌现的新生事物。是指以林地资源和森林生态环境为依托,发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业,既包括林下产业,也包括林中产业,还包括林上产业。它是充分利用林下土地资源和林荫优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营,从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式。

发展林下经济是保护森林资源、实现绿色增长的迫切需要;是促进农民就业增收、实现不砍树能致富的成功实践;是满足社会需求、拉动经济发展的重要途径;是全面深化林改、巩固林改成果的重要抓手。

林下经济的内涵包括:一是以林业用地(尤其是山区林地)为主要活动范围,包括与之相连的生态文化资源;二是以生态学、生态经济学、系统工程为基础理论;三是以获得经济、生态与社会的综合效益最大化为直接目标;四是以合理布局、充分利用林下资源发展循环经济为基本思路;五是以可持续发展为指导原则。

二、机遇与不足

(一)加快推进林下经济发展面临难得历史机遇

1.林下经济发展进入中央高层视线,列入顶层设计

近年来,全国上下高度重视发展林下经济,2012年,国务院办公厅发出《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》(国办发[2012]42号)明确发展林下经济的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和政策措施,并要求各地区、各部门结合实际,研究制定贯彻落实的具体办法,加强舆论宣传,加大扶持力度,努力营造有利于林下经济健康发展的良好环境。2013年中央一号文件《中共中央 国务院关于加快发展现代农业,进一步增强农村发展活力的若干意见》明确指出:积极发展林下经济2014310日,国务院出台《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》,全面支持福建深入实施生态省战略,成为生态文明先行示范区。这是党的十八大以来,国务院确定的全国第一个生态文明先行示范区。林下经济进入中央高层的视线,体现出党中央、国务院对林下经济发展的高度重视,对全国从事林下经济的亿万农民和各单位而言,是实实在在、鼓舞人心的顶层推动。

2.地方政府纷纷出台配套政策,助推林下经济发展

福建省出台《福建省人民政府关于进一步加快林业发展的若干意见》,明确从2013年起连续三年,省级财政每年安排3000万元对林下经济发展予以补助。2013年龙岩市政府开展农业示范企业(农场)评选,对获评的单位给予一次性贷款贴息或补助扶持资金5—10万元;2014—2015年,林下经济列入省市五大行动计划,龙岩市财政每年安排2000万元专项资金,以先建后补、以奖代补的方式支持现代农业建设;2014—2020年,市财政每年安排300万元用于新型职业农民培育专项资金;龙岩市林业局2014年安排100万元扶持林下经济发展;上杭县出台政策,从2014年起每年培育50户家庭农场,每户补助3万元;长汀县完善森林人家建设激励机制,提出2014—2016年全县建设森林人家总数20家以上,每家奖励3000元;新罗区出台政策,全区2014年将重点扶持3—5个林下经济家庭林场或专业合作社,分别给予5—10万元资金补助;武平县从2013年起,连续三年每年安排60万元专项资金对林下经济予以补助。培育林下经济过程中,武平县发现林农们面临着缺乏资金的实际问题,率先全省开展林权证直接抵押贷款试点工作,在成立全省首家林业融资性担保机构的基础上,成立了县林业资源评估、林权收储担保和林权资产交易流转中心,同时县财政投入1500万元作为林权收储抵押担保基金,消除了银行的风险顾虑,目前已累计给100余户林农发放林权直接抵押贷款超过1000万元,极大地减轻了广大林农经营山林的资金压力。长汀县完善林权抵押贷款实施办法,在林权贷款上创新模式,从过去一年一贷一次还本的单一模式,改为贷款期限三至五年,按月还息,到期一次性还清;按揭期限5—8年;发放惠农卡贷款。在贷款额度上,由原来评估值的20%—40%,提高到40%—60%;在贷款期限上,从一年一次性还本的期限,改为最长8年,一次授信、按月还息、到期一次性还本的方式。

3.产业发展有一定基础,林下经济产品有市场需求和技术保障

龙岩市以维护生态安全为前提,以兴林富民为目标,以提高林地利用效率和林业综合效益为核心,充分发挥林地资源优势和林荫空间优势,示范引导,积极发展林下经济,在林下种植、养殖、采集、森林旅游等方面都得到长足发展。2013年龙岩林下经济经营面积达305.31万亩,实现产值49.38亿元,同比增长17.2%。其中林下种植经营面积12.36万亩,产值10.53亿元;林下养殖经营面积37.88万亩,产值5.46亿元;林下产品采集加工经营面积220.67万亩,产值6.95亿元;森林景观利用经营面积34.4万亩,产值26.44亿元。20141—6月,全市林下经济经营面积达319.66万亩,实现产值39.01亿元。全市在培育林下经济过程中,企业规模不断壮大,产生了一批林下经济龙头企业,树立了一批具有一定规模和知名度的林下经济产品品牌。新洲(武平)林化有限公司2011年在新加坡成功上市,2013年被国家林业局评为国家林业重点龙头企业,该公司主导产品帆船牌松香被评为福建省着名商标。长汀劲美生物科技有限公司和福建省丰农食品有限公司是福建省农业产业化龙头企业;连城冠豸山铁皮石斛、武平金线莲获国家地理标志产品称号。长汀河田鸡荣获“2013年中国最具成长力商标,是福建省唯一入选的地理标志商标。林下经济产品可再生、绿色、环保的特性,迎合了人们的消费需求,随着我国经济、社会全面协调发展,人民生活水平的日益提高,国内外市场对林下经济产品的需求还会越来越大。

4.组织化程度越来越高,区域特色初步显现

通过政策推动、示范带动,林农发展林下经济的组织化程度越来越高,目前全市有201个林下经济专业合作社(协会、家庭农场、家庭林场),其中林下种植80个,林下养殖74个,林下产品采集加工43个,森林景观利用4个。另一方面,结合各地实际,按照区域化布局、专业化分工、规模化生产的要求,积极培育特色产品,区域特色初步显现,如新罗区的野山薯、永定县的巴戟天、上杭县的黄栀子、武平县金线莲、长汀县的姜黄、连城县的铁皮石斛、漳平市的金花茶。通过规范种植、养殖业,引导规模化种养,形成生产、加工、销售产业链。

(二)加快推进林下经济发展存在的不足

在看到机遇的同时,也要清醒地看到,当前林下经济发展工作也还存在许多不足:一是对林下经济认识有偏差。有的认为林下经济主要靠企业和农民自主发展,林业部门不需要介入;有的认为林下经济与普通林业经济没有区别,不需要特别关注;还有的认为发展林下经济协调任务大,出力不讨好,不愿管。二是多数林下经济产业化水平低。目前不少林下经济主要是一家一户的单打独斗,简单生产,自产自销,形不成规模,经济效益不高。三是技术支持不够。一些农户发展林下经济时仍然沿用传统的种养方式和管理模式,生产成本高,效益差,挫伤了发展林下经济的积极性。四是缺乏相应的扶持政策。林下经济作为农村产业结构调整的重要内容,目前还没有专门的支持政策,制约了林下经济的快速发展。对此,应引起高度重视,坚持克服满足情绪、松劲情绪和畏难情绪,坚持发展林下经济不放松。要积极学习借鉴市内外、省内外发展林下经济的成功经验,进一步推动全市林下经济又好又快发展。

三、思路与对策

加快推进林下经济发展是践行党的群众路线的重大举措,是发展生态林业民生林业的双赢之路,是现阶段林业发展的战略性选择,是拉长林业产业链条,促进农民增收的有效途径。林下经济工作涉及面广,政策性强,发展任务重,要审时度势、抓住机遇、加快推进。

(一)加强领导

地方各级人民政府要把林下经济发展列入重要议事日程,成立由分管领导任组长、相关部门为成员的林下经济发展领导机构,明确目标任务,完善政策措施。要实行领导负责制,完善激励机制,层层落实责任,并将其纳入干部个人考核和单位绩效考核内容。相关部门要依据各自职责,充分发挥管理、指导、协调和服务职能,形成共同支持林下经济发展的合力。

(二)加大宣传

当前,林下经济在全国范围内迅速发展,已成为一种发展热点和经济现象,是协调长期与短期矛盾、生态与经济关系、国家与农民利益的一件大事。一要加大对发展林下经济重要意义的宣传。发展林下经济是巩固集体林权制度改革成果的重要举措,是加快林业经济结构调整的必然要求,是实现绿色增长,建设生态家园的有效途径,是促进农民就业增收,实现百姓富生态美的重要手段。二要加大对发展林下经济政策的宣传。把国家、省、市、县的政策宣传进村、入户,做到家喻户晓、人人皆知。三要加大对发展林下经济先进典型事例的宣传。要充分发挥《闽西日报》、龙岩电视台等本市主流媒体作用,加强对示范点的宣传,使广大林农学有典型、看有榜样、做有示范,营造浓厚氛围。

(三)科学规划

什么软件可以领qq红包一是充分认识制定发展规划的重要意义。规划是行动的先导,通过编制规划,根据当地自然条件和市场需求等情况,突出当地特色,合理确定林下经济发展方向和模式,确定林下经济发展的重点和目标,避免发展盲目性和重复建设,从而为林下经济发展提供一个具有宏观性、方向性、指导性的决策依据,促进林下经济朝着健康、稳定、高效和可持续方向发展。规划是做好林下经济工作的重要手段,因为林下经济工作涉及多个部门、多个领域,只有通过规划,加强政府引导,完善政策,加强服务扶持,才能建立联动机制,确保发展的统筹协调和衔接配套。规划是引导林下经济发展的内在要求,如不能有效地配置资源,不考虑后果地滥用、乱用资源,不仅造成资源的严重浪费,还会破坏生态,造成布局不合理,资源优势无法充分发挥的不良后果。通过科学规划、项目引导、资金扶持,可以最大限度的避免此类现象发生,按照生态与市场需要,既保证了农民利益的最大化,又能合理利用资源,走上可持续发展之路。二是明确发展规划的主要内容和基本要求。林下经济发展规划一般分为导言、现状、发展的形势、发展思路、发展模式、主要任务、投资估算与效益预测以及保障措施。编制发展规划时要先搞好调查,在调查分析的基础上,充分考虑农民的切身利益和发展要求,科学确定发展林下经济的种类、规模与发展模式,因地制宜,宜养则养、宜种则种,不能盲目发展,一哄而上。要充分尊重农民意愿、广泛听取基层和农民群众的意见和建议,提高规划的科学性、民主性、可行性,确保林下经济发展扎实稳步推进。科学编制发展规划,在规划设计上,要突出规划的科学性;在指标体系上,目标要明确,要严格程序步骤,丰富规划内容,突出地方特色,确保规划编制的科学性和实用性。

(四)抓好示范

一要提高示范基地建设的认识。虽然近几年涌现出了一批各具特色的林下经济典型和发展模式,但龙岩市林下经济发展还处于初级阶段,发展林下经济还没有成为广大农民和生产经营者的自觉行为,林下经济典型和发展模式还需要进一步研究与推广。通过建设林下经济示范基地,有利于提高社会公众特别是广大农民对发展林下经济重要性的认识,推动龙头企业、专业合作组织积极主动地参与到林下经济发展中,实现林下经济快速发展。二要明确示范基地的条件。林下经济除了要具备林业改革措施有力、成效明显、森林蓄积量和森林覆盖率持续增长、生态保护良好的条件之外,还应该符合以下条件:发展林下经济的林地总面积和年总产值达到一定规模;从事林下经济农户占总农户的比例较高,并有较好的龙头企业+专业合作组织+基地+农户运作模式;有多个集中连片区域,界限明确,单个集中连片区域面积规模大;有主打品牌,在本区域内有一定的影响力和知名度;有组织和政策保障,包括成立了林下经济领导机构,有专门工作人员和办公经费,出台了林下经济相关文件,发展林下经济有详细的扶持政策,制定了林下经济发展规划,指导有力。

(五)搞好服务

发展林下经济虽然涉及多个部门,但林业部门应该发挥主力军作用,负责牵头组织协调。一要提高科技服务水平。重点加强适宜林下经济发展的优势品种的研究与开发,加快构建科技服务平台,切实加强技术指导,积极搭建农民、企业与科研院所合作平台,强化人才培养,积极开展龙头企业负责人和农民培训。二要提高政策服务水平。要把现行政策及时送上门、送到家、送到户。三要提高管理服务水平。通过林权管理服务中心、林下经济产品市场建设等,主动搭建林下经济产品交易平台,提供信息发布、市场营销等信息性服务,搞好产销对接。四要加强林业社会化服务组织建设。通过林业专业合作组织、林业专业协会、中介服务机构的建设和完善,整合社会服务资源,构建各类服务平台,增强服务功能,维护公平竞争,形成有利于广大农民提升竞争力和社会化服务支撑网络。

(六)规范统计

林下经济统计工作是衡量发展成效的一项重要工作,要公正客观、认真细致、不重不漏、应统尽统。要安排责任心较强的同志负责这项工作。另外,要加强信息沟通,信息沟通可以取长补短,增强相关工作的协作性,形成完整的整体,提高决策的正确率。

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作者:易代网 www.163daixie.com 来源:网络
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